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解決養(yǎng)老服務人才供給不足的六條路徑
發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術有限公司發(fā)布時間：2018/12/27 0:00:00
我國正步入老齡化快速發(fā)展階段，在養(yǎng)老服務領域，老年人對養(yǎng)老服務的多樣化、多層次、多種類的需求不斷增長，需要大量養(yǎng)老服務專業(yè)人才提供專業(yè)化的服務。但是，目前我國養(yǎng)老服務人才隊伍總體上呈現(xiàn)數(shù)量少、質量差、人才供給不足和人才結構不合理等問題。養(yǎng)老服務行業(yè)吸引力差，相關保障缺乏，大量低端人員從業(yè)，扭曲了養(yǎng)老服務業(yè)的公眾認識，形成當前養(yǎng)老服務人才“供不應求”。表現(xiàn)在供需矛盾上為“四個不充分”和“四個不平衡”。四個不充分，即中高端管理人才嚴重匱乏、專業(yè)人才數(shù)量不充分、人才的服務能力不足、人才培養(yǎng)和供給能力不充分。四個不平衡，即居家社區(qū)與機構養(yǎng)老服務人才之間結構的不平衡，東中西部人才分布區(qū)域的不平衡，農(nóng)村與城市養(yǎng)老服務人才之間的不平衡，人才內部結構的不平衡。這些不充分和不平衡，影響著老年人對養(yǎng)老服務專業(yè)化需求的滿足，成為制約我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展瓶頸。

解決養(yǎng)老服務專業(yè)人才問題，應注重發(fā)揮政府和市場力量，以就業(yè)為導向，拓展專業(yè)教育，提升教育層次，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，提高培養(yǎng)質量。從人才開發(fā)、評價體系、專業(yè)教育、市場培訓和志愿者服務等方面入手建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的養(yǎng)老服務人才隊伍，積極探索養(yǎng)老人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新的有效路徑。

第一，打通人才培養(yǎng)的“立交橋”和“高速路”。伴隨養(yǎng)老服務對象的多元化、多樣化、多層次的需求，醫(yī)養(yǎng)結合模式漸漸出現(xiàn)，養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)也相應需要多元化、多樣化、多層次。一是鼓勵高校依法自主設置和調整相關專業(yè)，培養(yǎng)知識型人才、養(yǎng)老服務型人才、高級管理型人才、技術型人才和復合型人才等，充分滿足市場對人才的多樣化需求。二是加強專業(yè)建設。建立以老年服務與管理專業(yè)為主體，其中涵蓋護理、社會工作、健康管理、康復治療、康復輔具應用、社區(qū)服務等。開設老年照護、失智老人照護、老年旅游、老年產(chǎn)品設計、運用和營銷等專業(yè)。三是提升老年教育辦學層次。支持有條件的高校在養(yǎng)老服務管理、康復治療、家庭服務等學科招收研究生，增加學位授權點，形成學士、碩士、博士等多層次養(yǎng)老護理人才梯隊。滿足養(yǎng)老服務業(yè)不同層次和不同領域的需求。2014年教育部、民政部等9部門出臺的《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》中明確提出，要積極探索養(yǎng)老服務本科層次職業(yè)教育，適當增加社會工作等碩士專業(yè)學位授權點，鼓勵和支持有條件的高校在社會學、老年學、人口學、康復治療、家庭發(fā)展等學科招收培養(yǎng)研究生，為養(yǎng)老機構和職業(yè)院校等輸送業(yè)務骨干和高層次教學科研人員。

第二，建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、考核、評價、激勵、流動制度。一是制定《國家養(yǎng)老服務人才隊伍發(fā)展規(guī)劃》，以資格培訓、任職培訓、學歷培訓等為抓手，開展養(yǎng)老服務專業(yè)培養(yǎng)和培訓。強化人才培養(yǎng)的應用性和專業(yè)性特征。二是出臺養(yǎng)老人才績效考評辦法，推行養(yǎng)老人才的登記制度。三是建立和完善養(yǎng)老專業(yè)人才的職稱和職業(yè)資格評定機制，建立職稱和職業(yè)資格評價體系。四是創(chuàng)新養(yǎng)老服務人才流動制度。給予獎勵、上升和流動的機會與專業(yè)發(fā)展空間。如2017年初，北京市出臺了《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》，實行優(yōu)惠政策，擴大人才來源渠道，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才轉崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務人員、醫(yī)院護工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務，鼓勵養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)療護理等相關專業(yè)的高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè),鼓勵退休醫(yī)務工作者、低齡老年人參與提供為老服務，充實養(yǎng)老服務人才隊伍。

第三，招生、就業(yè)與精準扶貧相結合。城市下崗職工和進城務工人員為居家養(yǎng)老服務提供了大量的人力資源。要吸納有一定技能和業(yè)務素質的下崗職工到機構和社區(qū)養(yǎng)老服務崗位上，既為當?shù)厥I(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力開辟新的就業(yè)渠道，也為居家養(yǎng)老服務建立基本的服務隊伍。利用京津冀一體化和“一帶一路”發(fā)展機遇，與精準扶貧、扶持貧困地區(qū)就業(yè)對接，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。按照民政部關于《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，我國養(yǎng)老護理員的數(shù)量將增加到600萬。鼓勵職業(yè)院校養(yǎng)老服務專業(yè)打破地域限制，放寬招生計劃，增加貧困地區(qū)招生指標和規(guī)模。對于有關養(yǎng)老服務的專業(yè)招生實施優(yōu)惠政策，設立養(yǎng)老服務專項基金和補貼，讓更多的人投入到養(yǎng)老行業(yè)中來，拓寬就業(yè)渠道，促進社會就業(yè)。近年來，一些社會組織參與精準扶貧，從甘肅、寧夏等貧困地區(qū)招募適齡女生，通過就業(yè)培訓，吸納農(nóng)村轉移勞動力到大城市從事養(yǎng)老服務、家庭照料、老人護理等職業(yè)，既帶動就業(yè)、增加收入，又減少貧困。

第四，動員社會力量參與養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓。調動院校、養(yǎng)老企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)聯(lián)盟、第三方組織和志愿者在養(yǎng)老人才培養(yǎng)、培訓、認證、實訓、宣傳、服務和咨詢等方面的積極作用。發(fā)揮行業(yè)指導委員會在行業(yè)、企業(yè)與院校之間的橋梁紐帶作用，積極開展相關專業(yè)教學研究和指導，有效推進產(chǎn)教融合、校企合作。發(fā)揮社會組織作用，建設第三方平臺，推行政府購買服務，政府拿出扶持資金，鼓勵民間資本建設培訓機構，開展質量檢測、市場培訓等工作。運用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)推行“養(yǎng)老+”“養(yǎng)老人才+”,創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓新模式。發(fā)揮市場導向，加強實踐實訓基地建設，醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動、工學結合，培養(yǎng)接地氣的實用型人才，改變政府“一手操辦”的格局，讓市場和社會組織逐漸擔起社會養(yǎng)老人才的培養(yǎng)和使用責任。

第五，完善政策法規(guī)體系，解決人才待遇問題。一是通過制定養(yǎng)老服務管理辦法和配套法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)老服務從業(yè)人員和商家的經(jīng)營權利和經(jīng)濟權利，促進其健康發(fā)展。建立健全具有可操作性的規(guī)則體系，對養(yǎng)老服務對象、標準、機構、管理、工作人員等制定規(guī)范，做到權責明確，有法可依、有章可循。二是崗位設置。鼓勵設置多層次的專業(yè)技術崗位，為從業(yè)人員打通職業(yè)發(fā)展通道，實現(xiàn)專業(yè)技術職務晉升。三是職稱評定。為養(yǎng)老機構的醫(yī)生、護士、康復師等專業(yè)技術人員，制定貼合實際的職稱評定、執(zhí)業(yè)資格和注冊考核政策，在資質條件、業(yè)績要求等方面與醫(yī)院的醫(yī)護人員相區(qū)別。四是薪酬保障。通過崗位補貼、公益崗位開發(fā)以及社會保險補貼等措施，確保養(yǎng)老服務人員獲得合理的薪酬收入。對通過養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定人員給予相關補貼待遇。使人才留得住、引得進、出得去。

第六，借鑒國際經(jīng)驗。借鑒國際促進老年人才教育培養(yǎng)、使用、流動、激勵等做法和經(jīng)驗，開展課程和教材引進、開發(fā)教學標準。通過中職、高職、應用型本科和研究生多層次教育，實現(xiàn)養(yǎng)老人才的綜合培養(yǎng)。公立、私立教育加快培訓，將技能培訓與大學教育相接軌，開發(fā)和設置更多職業(yè)工種和就業(yè)崗位群。通過政府購買服務、社會力量參與等方式培養(yǎng)和培訓養(yǎng)老服務人才。通過培訓和學歷教育，實現(xiàn)養(yǎng)老服務人才專業(yè)的職業(yè)化與職業(yè)的專業(yè)化。
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